科技体制改革,中国科技体制改革三十年的变与

作者: 科学科技  发布:2019-11-02
方新:中国科技体制改革三十年的变与不变
科技体制改革:30年的光辉与困局

今年初党中央、国务院隆重召开全国科学技术大会,号召全党全社会坚持走中国特色自主创新道路,努力为建设创新型国家而奋斗。近日,又发布了《关于实施科技规划纲要,增强自主创新能力的决定》(以下简称《决定》),对组织实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》,增强自主创新能力,努力建设创新型国家做出战略部署,这些重大决策和部署对新时期加快推进我国科技事业发展乃至整个社会主义现代化建设都具有十分重大而深远的意义。

9月7日召开的首届中国科技政策论坛上,中国科学院党组副书记方新回顾了我国科技体制改革三十年的历程。她从历次改革的文件分析认为,我国科技体制改革三十年有“三个不变”,即改革针对的基本问题没有变、对创新主体制度变革和能力建设的探索没有变、充分调动科技人员积极性创造性没变。“但不变的同时,改革又确实是在不断地深化。我们所处的时代变了,问题的内涵变了,改革的措施也在不断深化,以前更多的是在微观的运行机制上变革,这一次力图在宏观的管理体制和机制上有所变革。”方新说。方新回顾说,1985年中央关于科技改革的决定明确了体制改革的根本目的,是使科学技术成果迅速广泛地应用于生产,使科学技术人员的作用得到充分发挥,大大解放科学技术生产力,促进科技和社会的发展。其核心是加快科技与经济结合,充分地调动科技人员的积极性和创造性。从那以后改革大概经历三个阶段。第一个阶段1985年到1992年,当时的指导思想是提出科学技术要面向经济建设,经济建设要依靠科学技术。最开始的政策走向是什么?是堵死一头,网开一面。其实质是改革拨款制度,减少对科研机构稳定支持的事业费,增加竞争性的项目支持,让研究院所和科技工作者面向经济建设的主战场。所以当时的政策措施主要是改革拨款制度,开放技术市场调整组织结构,改革人事制度,建立高新技术产业开发区等。第二个阶段,1992年到1998年。方新介绍说,这一阶段的标志是小平同志的南巡讲话,这一段的指导思想,是在前一阶段“面向”“依靠”基础上增加了“攀高峰”。科学技术不单是面向经济建设,而且要攀登科学技术高峰。这时候政策走向也有所调整,叫“稳住一头,放开一片”。“稳住一头”是希望稳住基础研究,稳住科技人员这支队伍。放开一片,是继续鼓励科技工作面向社会,面向经济建设。这一阶段的政策措施,包括增加各级政府对科技活动的财政投入,优化科技投入的结构,推进院所管理制度改革,鼓励各类科研机构变为企业、进入企业、与企业结合,支持和扶持技术中介机构等。第三阶段,从1998年到现在。指导思想是科教兴国,建设国家创新体系。政策走向是加强国家创新体系建设,加速科技成果产业化。政策措施主要是推进科研机构的改革与转制,提升自主创新能力,培育企业创新能力,促使企业成为创新主体,大力推进成果转化,改革成果奖励制度等。党中央国务院今年颁布的《关于深化科技体制改革,加快创新体系建设的意见》的指导思想,核心是提高自主创新能力,以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点进一步深化科技体制改革,着力解决制约创新的突出问题,充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用,加快建设中国特色的创新体系。改革的主要目标是,到2020年,基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系;创新能力明显提高,若干领域创新成果进入世界前列;科技支撑引领经济社会发展的能力大幅提升,进入创新型国家行列。《意见》还明确了在“十二五”期间改革的六个具体的目标:确立企业在创新中的主体地位;推进科研院所和高等学校科研体制机制改革,提升创新能力和服务水平;完善国家创新体系,科技进步贡献率达到55%左右;改革科技管理体制,实现资源合理配置和高校利用;完善人才发展机制;优化创新环境,完善政策措施。“从三十年改革的文本对照,我们看到了有一些变与不变。”方新分析说,首先是改革针对的基本问题没有变,加强科技和经济的紧密结合一以贯之。二是创新主体制度变革和能力建设的探索始终如一,“包括企业、研究院所和高等学校,怎么样推动它自身的深入改革和提升它的创新能力。”三是充分调动科技人员积极性创造性。“主要的政策工具也没变,靠的还是科技资源的优化配制。通过资源调整推动改革。”另一方面,方新谈到不变的同时,强调改革又确实是在不断地深化。从主要任务看,以往的改革,特别是1985年开始的改革,它的主要任务是突破旧的体制,是对在长期计划体制下形成的科技体制,力求有所突破。而当前的主要任务是要建设国家创新体系,那个时候最重要的任务是“破”,而现在最重要的任务是要“立”。其次,方新认为,当时的改革实际上是单项推进。因为在经济体制、政治体制都没有全面改革的背景下,要推进科技体制改革只能单项推进科研院所、高等学校、科研体制的改革。“而本次改革的特点是要创新驱动发展,是全面的推进。”方新说。当时的改革是以科研院所为重点,现在的改革重点是要推动企业成为创新主体。当时的改革是以破为主,大刀阔斧,重点突破。这一次的改革是以立为主,要建设创新体系,更关注的是整体推进、全面配套。以往的改革更强调市场化方向,因为是在计划经济体制下启动改革的。而现在的改革,更要考虑路径选择的合理性和实施方案的可行性。此外,改革的重点也发生了变化,1985年,更多的是在微观的运行机制上变革,这一次是力图在宏观的管理体制和机制上有所变革。更多阅读方新:科技与经济结合是发展关键中国将推进科技评价奖励制度改革首届中国科技政策论坛召开特别声明:本文转载仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,须保留本网站注明的“来源”,并自负版权等法律责任;作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜,请与我们接洽。

1985年3月13日,《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布,科技体制改革的序幕正式开启。30年后的今天,改革在向前推进,也面临着难愈的痼疾。

深化科技体制改革,加快建立中国特色国家创新体系,是增强自主创新能力、建设创新型国家的体制和机制保障。胡锦涛总书记在全国科技大会上的重要讲话中指出:“深化科技体制改革,进一步优化科技结构布局,充分激发全社会的创新活力,加快科技成果向现实生产力的转化,是建设创新型国家的一项重要任务。”《决定》提出:“实施《规划纲要》,体制机制是关键。必须深化科技体制改革和经济体制改革,进一步消除制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍,有效整合全社会科技资源,推动经济与科技的紧密结合,形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等相互促进、充满活力的国家创新体系。”因此,新时期要把深化科技体制改革,作为建设创新型国家的一项重要任务来抓紧抓好。

从1985年至今,我国科技体制改革的步伐已迈过了30个年头。

科技体制改革是一场解放科技生产力广泛而深刻的革命,是科技事业发展和推进自主创新的动力所在。改革开放以来,我国科技体制改革紧紧围绕促进科技与经济结合,以加强科技创新和促进科技成果转化为重点,以积极进取的精神和富有创造性的实践不断深化改革,科技体制改革取得了重要进展和显著成效。以改革事业费拨款制度为重点,科研机构的活力和竞争意识显著增强;以改革科研机构管理体制为重点,科技系统结构得到优化,加速了科技成果向现实生产力的转化;以改革科技计划管理体制为重点,基本建立竞争择优的科技资源配置机制,提高了科技资源使用效益;以改革人事与分配制度为重点,科研机构初步建立新型运行机制,科技人员的创新热情显著提高。实践证明,党中央、国务院关于深化科技体制改革的一系列重大方针和政策是正确的,深化改革为科技事业发展注入了强大的动力,有力地促进了科技创新能力的提高,加速了科技成果的转化和产业化,在行业技术创新中发挥了骨干作用,各项科技管理和运行制度在改革中不断健全和完善,为新时期全面推进国家创新体系奠定了良好的基础。

30年前,《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布,科技体制改革正式开启;30年后,事业单位分类改革、人事制度改革、中央财政科技计划管理改革、科技成果产权制度改革,一揽子改革计划,将科技体制改革推向深水区。

贯彻落实全国科学技术大会精神和《决定》要求,实施国家中长期科技发展规划纲要,必须进一步深化科技体制改革,重点解决企业自主创新能力不强、公益科研力量薄弱以及科技宏观协调不够等突出问题,加强体制和机制创新,更大程度地发挥市场配置科技资源的基础性作用,最大限度地激发广大科技工作者和全社会的创新热情,加快建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系,为加强自主创新、进一步解放和发展科学技术生产力提供体系和制度保障。

“创新实力在快速提升,体制改革也亟待深化。”1月31日,在“科技体制改革:30年后的回望”纪念座谈会暨学术报告会上,中科院党组副书记方新表示,如今发展方式的转变对科技提出了更高要求,要求科技创新实现从“跟踪模仿”向在开放环境中“自主创新”为主的转变,实现从“跟着走”向“领着走”的转变,科技体制改革势在必行。

当前,深化科技体制改革的关键是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。这是我国科技发展战略的一个重大调整,是推进中国特色国家创新体系建设的重点和突破口。在社会主义市场经济条件下,企业在技术创新中具有无可替代的地位和作用。通过深化改革,创造各类企业公平竞争的发展环境,整合科技资源为企业创新服务,支持企业研发机构建设,鼓励开展多种形式的产学研合作,注重发挥中小企业在技术创新中的独特作用。在科技政策与经济政策的协同支持下,促进企业成为技术创新的投资主体、研究开发主体和科技成果应用的主体,确立企业在技术创新中的主体地位。

专家表示,科技体制改革30年来的成果应当予以肯定,但当下仍存在很多未解之困。

同时,要继续推进科研院所管理体制改革、国防科技体制改革以及科技宏观管理体制改革等重点任务。进一步深化科研院所管理体制改革,对于应用开发类科研机构,深化企业化转制改革,充分发挥其在行业技术创新和高新技术产业化中的骨干作用;对于从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构,要加快推进分类改革,建立现代科研院所制度和相对稳定的经费资助机制。国防科技体制改革的重点是建立军民结合、寓军于民的新机制,要从宏观管理、发展战略和计划制定、研发活动、科研基地建设和科技产业化等多个方面,促进民用科技和军用科技的紧密结合和有效互动。科技宏观管理体制的关键,是加快政府职能转变,更大程度地发挥市场机制的作用,促进科技资源优化配置和高效利用,提高国家动员和整合科技资源的能力,加强重大科技政策制订、科技计划实施和重要科技基础设施建设的统筹协调,健全科技资源全社会共享机制。

栉风沐雨30年

来源:科技日报 2月15日

对于老一辈科技体制改革推动者而言,上世纪80年代初,激动人心。

“拨乱反正,解放思想,改革开放。这确实是国家一次大的转折,也是一次新的解放。”中科院科技政策与管理科学研究所研究员范岱年说。

十二届三中全会通过了关于经济体制改革的决定。“之后很快就成立了科技体制改革决定的起草小组,有20多个单位参与其中。”改革参与者、已77岁高龄的国家知识产权局原副局长明廷华回忆。

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